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中央和省市新闻
市四届人大五次会议政府工作报告(摘要)
时间:2019-02-25 点击:

过去一年工作回顾

2018年是运城发展历程上不平凡的一年。面对经济下行压力加大的严峻形势,在市委的坚强领导下,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神,按照省委“一个指引、两手硬”工作思路和要求,紧盯“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标,以“改革抢先机,发展站前列,各项工作创一流”为总要求,以“走进新时代,建设大运城”为总抓手,坚持稳中求进工作总基调,全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,基本实现了经济增长保持中高速、全省排位保持中上游的目标。全市地区生产总值增长7%,规模以上工业增加值增长7%,社会消费品零售总额增长8.3%,一般公共预算收入增长20.3%,城乡居民人均可支配收入分别增长6.6%和9.2%,居民消费价格涨幅1.5%,全市转型发展、高质量发展取得新成效。

这一年,我们倾力推进转型发展,进一步向实体经济聚焦发力,新型工业化迈出坚实步伐。“三个发展计划”支撑有力。“龙腾虎跃”计划带动骨干企业强势崛起,“龙虎榜”培育企业总产值占全市工业的79.7%。“群星灿烂”计划引领小微企业发展壮大,孵化创办小微企业8892户,创造就业岗位8.4万个。“凤还巢”计划展现旺盛活力,7362名本土优秀人才回乡创业,吸引各类投资139亿元。实施“3515重大工程项目”“龙腾虎跃千亿工程”“城建111工程”等系列重点项目,全市转型项目投资占比达到65.4%。实施传统产业技术改造三年专项行动,全市技改投资同比增长31.6%,36个项目获得2.1亿元的省技改转型资金支持。非煤产业占比达到86%,位列全省第一。

这一年,我们大力实施乡村振兴战略,持续推进“八大提档升级行动”,农业农村现代化进程全面加快。全年粮食总产28.7亿公斤,超省定任务14.6%。建设高标准农田48.6万亩,全市农业实际灌溉面积达到700万亩。主要农作物耕种收综合机械化率达到73.2%。农产品出口3.8亿公斤,出口国家和地区新增5个,达到59个。99.8%的行政村完成了确权登记工作,全市土地流转面积221.1万亩,占家庭承包经营耕地总面积的28.1%。建成348个“美丽宜居示范村”。

这一年,我们强化规划引领,着力推进“一区五带”发展布局,城乡一体化步伐加快。制定了《运城市“一区五带”产业发展规划》,夏县撤县设区工作已上报国务院待批。中心城区人民北路畅通、学苑路提升改造工程竣工通车,魏风街、大禹街等道路相继竣工,热电联产集中供热二期项目投入运行。市城区190条小街小巷改造任务全面完成。全市建成64座乡(镇)垃圾中转站,新开工棚户区改造住房7160套,基本建成棚户区改造安置房、公共租赁住房9629套,建成率为省定任务148.1%。

这一年,我们力促融合融通,培育壮大支柱产业,现代服务业发展势头强劲。全市年接待游客人次和旅游总收入增幅分别达24.6%和26.9%。金融业实现增加值89.9亿元,增长5.2%;金融支持“三个发展计划”信贷投放432亿元,处置不良贷款59.1亿元。新增“新三板”挂牌企业2家,累计达15家。成立了总规模67亿元的7只基金。全市形成6个电商集聚区,在淘宝、京东等电商平台开立网店1.1万余家。万达广场等大型商业综合体相继开业运营。

这一年,我们全面深化改革,努力扩大对外开放,全市经济发展的动力和活力显著增强。全国、全省县域综合医改现场会先后在我市召开,盐湖区医疗机构一体化改革受到国务院表扬。全市省级开发区达到10个,位列全省第一。运城机场年旅客吞吐量突破200万人次。高铁客运量超过900万人次,增长45%。与41个“一带一路”国家建立了贸易往来关系,进出口实绩企业达到146家。

这一年,我们践行绿色发展理念,强力推进环保治理,生态文明建设取得突破性进展。新增集中供热面积1465.6万平方米,完成“煤改气”“煤改电”5万余户,环境空气质量综合指数同比下降14.5%;取缔“散乱污”企业3976家;成功申报国家冬季清洁取暖试点城市。建成14个沿汾河农村生活污水处理站;省考核11个水质断面中,优良断面占54.5%,比考核目标高18个百分点。完成造林17.8万亩。

这一年,我们倾力保障和改善民生,大力发展社会民生事业,人民群众的获得感幸福感安全感有效提升。财政资金用于民生领域支出达280.1亿元。完成181个贫困村退出,7.7万人脱贫,贫困发生率降至0.55%。城乡低保标准每人每月提高45元;农村低保平均标准为4067元/年,高于全省标准667元;城乡居民基本养老保险基础养老金增长28.8%。新(改、扩)建22所公办幼儿园。高考应届生一本二本达线人数分别增长12.4%和8.9%。城镇登记失业率控制在2.31%。全年共打击涉黑涉恶犯罪团伙100个、村霸26个、恶霸10个;各类刑事案件、治安案件同比下降17.6%、20.4%。

这一年,我们坚持依法行政,深化“放管服效”改革,政府自身建设不断加强。全年办理市人大代表建议318件、政协委员提案274件,办复率和满意率均达100%。市本级在承接省政府取消、清理规范的106项行政职权事项基础上,自主取消下放62项行政职权,并向开发区下放242项行政审批事项。市县两级政务服务中心全面建成并规范化运行,前置审批事项由226项削减为63项。“12345”政务热线受理热线电话32611个,转办事项办结率99.7%、群众满意率99.99%。省级双拥模范城创建顺利通过。 

2019年工作安排

指导思想

2019年是中华人民共和国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,是我市在“两转”基础上拓展新局面的攻坚之年。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神,坚持党的领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论,围绕省委“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标,以“改革抢先机,发展站前列,各项工作创一流”为总要求,以“走进新时代,建设大运城”为总抓手,落实“一区五带”发展布局,扭住“转型综改、改革开放、实体经济、项目建设、生态环保、民生改善”六个重点,继续打好“三大攻坚战”,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,巩固和拓展转型发展、高质量发展的好势头,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

主要目标

主要预期指标:全市地区生产总值增长6.6%左右,固定资产投资增长6.5%,社会消费品零售总额增长7.5%,一般公共预算收入增长10%,城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%以上,居民消费价格涨幅控制在3%左右,城镇新增就业5万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。约束性指标:不折不扣完成省定任务。

十大重点

(一)坚持稳中求进总基调,确保“六稳”基础上的新跃升

加强“一区五带”规划引领。全面落实“一区五带”发展布局,牢固树立全市发展“一盘棋”思想,明确县域产业定位和主攻方向,优化资源配置,加强区域协调,突出特色化、差异化发展,推动市域经济板块特色更加鲜明,产业聚集度显著提高,主体功能区作用充分发挥,引领全市经济持续健康发展。

加强经济运行调度和服务。密切关注宏观经济主要指标和先行指标变化情况,加强对重点行业、重点企业、重点产品的运行监测,强化要素协调,及时解决经济运行中存在的困难和问题,全面落实承诺制、末位解剖制和月调度机制,压实责任,提升效能,确保如期完成经济社会发展既定目标任务。

加强项目谋划和招商引资。强化重点项目深度谋划,制作区域经济、行业领域的项目图谱,引领项目建设。强化招商引资,进一步优化开发区招商引资体制,搭平台、建机制、抓队伍,明确招商重点与路径,全面提升招商引资成效。

加强重点项目建设。围绕全省深化转型项目建设年活动,深入推进“3515重大工程项目”“龙腾虎跃千亿工程”“城建111工程”等重点项目建设,推动总投资4013.6亿元的725个重大转型项目按期开工建设、投产达效。

(二)坚持创新驱动路径,构建先进制造业为先导的现代工业体系

深化供给侧结构性改革。大力推进传统产业工艺技术改造、生产线优化升级、环保特别排放和超低排放改造,在绿色发展上全面跃升新台阶。大力推进产业链延伸和产品提质,实现市域范围内的关联产业融合配套发展。支持生产型企业向创新型企业发展,遴选并推进100个重点技改项目跃升新水平,着力培育100个重点新产品开拓新局面。

加快“三大基地”建设。中西部精品钢基地建设上,着力打造闻喜精品钢产业园和新绛高义、河津宏达两个精品钢园区,力争形成500亿元规模的精品钢产业板块。国家级铝镁合金产业基地建设上,推动“一中心两试点五园区”建设,延伸铝镁合金深加工产业链条。汽车和新能源汽车基地建设上,力争形成300亿元规模的汽车与新能源汽车产业板块。

打造“四大产业链条”。汽车产业链条上,打造汽车工业生态链、产业圈,实现链条化、集群化发展。铝镁合金产业链条上,构建产业联盟,不断提高铝镁合金产品附加值和整体竞争力。医药康养产业链条上,打好特色医疗牌,打造中医药强市,带动康养产业发展。农产品深加工产业链条上,形成农产品深加工产业体系,全市主要农产品加工转化率达到60%以上,年加工销售收入达到320亿元。

培育壮大新兴产业集群。装备制造产业,重点发展汽车、机电、化工、军工等领域装备产业,促进产业高端化、规模化发展。新材料产业,不断优化提升技术水平,拓展应用领域,打造重点领域国家级创新与产业化基地。新能源产业,推进能源体制改革,深化重点领域节能改造。电子信息产业,大力发展新一代信息技术产业,培育壮大信息产业新主体。通用航空产业,加快推进通用机场建设,发展通用航空装备制造。

深化创新驱动战略。大力推进高新技术企业、民营科技企业和科技型中小企业发展。掌握一批核心关键技术,促进产业提档升级。落实“三晋英才”支持计划,努力打造一支本土化创新人才队伍。继续实施“两化”深度融合和智能制造三年专项行动,实现生产设备智能化、生产过程自动化、企业管理信息化和供应链条网络化。加速“互联网+工业”体系建设。

推进先进制造业与现代服务业深度融合。加快服务业集聚区建设,培育一批省级示范园区。开展服务型制造示范,促进生产型制造向服务型制造转变。

(三)坚持乡村振兴战略统领,加速农业农村现代化步伐

大力推进农业产业体系特色化、融合化发展。成立市级农产品深加工产业集团,形成一批在全国有影响力和市场占有率的知名产品。着力建设特色优势产业发展区,打造6个农旅康养示范区、6个功能农业示范区、5个商贸物流示范区、3个城郊农业示范区、2个农产品加工示范区,培育产业兴旺新主体。

大力推进农业生产体系标准化、基地化发展。新建20个标准化果园、20个标准化蔬菜园、20个标准化干果园,新增标准化生产面积60万亩,积极培育区域“名优特”果品生产基地。打造50个高标准农业科技创新示范基地,形成示范带动效应。

大力推进农业经营体系组织化、市场化发展。大力发展“基地+企业+合作社+农户”的生产组织与经营模式,提升农业生产效益。发展壮大新型农村集体经济,逐步消除集体收入5万元以下的薄弱村。

大力推进现代农业有机化、节约化发展。加强高效植保机械和新农药新技术推广应用,加速有机肥替代。规划创建一批绿色、高质、高效旱作节水农业示范片区,再建高标准农田50万亩。加速小浪底引黄、部官引黄等重大水利工程建设,进一步扩大引黄灌溉覆盖面。

大力推进现代农业循环化、无害化发展。着力发展规模养殖,提升畜牧业供给能力和经济贡献率。强化重大动物疫病防控体系建设,抓好畜禽废弃物资源化和无害化处理。

大力推进现代农民专业化、职业化发展。大力推广“中农乐模式”,推进与国内知名农业科研院所合作,年内再完成10万农民技能提升,培养专业化职业农民1万人。

大力推进农村人居环境改善。扎实开展拆违治乱、生活垃圾治理、生活污水治理、厕所革命、卫生乡村建设五大专项行动,深入开展“五星级文明户”和“四好卫生家庭”创建活动,年底前各县(市、区)全部建立农村生活垃圾收运处理体系。启动建设200个市级以上不同类型的美丽乡村。

大力推进农村改革。推进农业生产托管服务国家级试点工作,全年新发展农民合作社400个、培育省级示范社35个;做好土地确权信息管理及成果转化应用;积极探索集体资产股权质押贷款办法,推动农村各类产权流转交易公开规范运行;设立农业发展基金,引导社会资本进入涉农产业、企业和经营主体;支持科技人员与农民合作推进技术革新,并参与科技成果转化增量收益分配改革;强化党建引领,加快构建自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理体系;完善脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的政策体系,筑牢返贫防线,提高脱贫质量;健全支持有机旱作农业和城郊农业发展的有关政策,打造示范片区,促进农业生产能力提档升级。

(四)坚持以融合发展为纽带,打造全域旅游目的地

构建全域旅游发展新格局。聘请国际化专业团队,统筹谋划“四大旅游板块”,打造20个品牌景点,推出6条精品线路。加强线上线下旅游目的地宣传推介,提升运城全域旅游吸引力。

推动景区提档升级。加快创建国家5A级景区。积极推进关圣文化建筑群申遗工作,打造解州历史文化名镇。全力推动沿黄旅游公路建设,打造黄河全景慢游走廊和自驾游目的地。

完善旅游配套服务。加快市县两级旅游集散中心和旅游咨询服务中心建设,开通市域重点景区免费巴士,开发特色文旅产品,培养高水平导游队伍。

提升公共文化服务水平。加强县级文化馆、图书馆总分馆制建设和基层综合性文化服务中心建设。深入推进文明守望工程、乡村文化记忆工程和文化惠民工程,创新文物保护利用机制,加大文物保护力度。

(五)坚持振兴实体经济不动摇,不断增强市域经济竞争力

深入推进“三个发展计划”。“龙腾虎跃”计划方面,力争年内“龙榜”企业达到5家,“虎榜”企业达到40家。“群星灿烂”计划方面,年内新增80家“小升规”企业,完善提升10家中小微企业公共服务平台,为企业发展搭建平台、创造商机。“凤还巢”计划方面,开辟“凤还巢”集聚区和创业园,设立“凤还巢”专项基金,支持创新创业。

深化民营经济改革“五项工程”。民营企业改制工程上,年内推进50家民营企业改制示范。民营经济管理提升工程上,优选100家民营企业引领带动。民营企业资产证券化工程上,力争1家企业向证监会申报IPO,5家企业在“晋兴板”挂牌,50户企业纳入上市挂牌后备企业资源库。民营企业信用等级评定认证工程上,力争年内完成100家民营企业信用评定。民营经济品牌战略工程上,打造一批区域经济带动性强、市场拓展空间大、质量诚信度高的示范企业。

落实支持实体经济发展壮大的政策举措。“一企一策”帮助企业解决生产经营难题。搭建民营企业与金融机构对接机制,夯实融资基础;健全地方融资担保机制,为企业融资提供支撑;加大基金运作力度,整合社会资本,支持重点企业、重点项目建设;加快企业信用体系建设,为企业融资提供信用保证。

(六)坚持深化改革扩大开放,充分释放发展活力

准确把握市场化改革要求,创新体制机制,推动关键领域改革走深走实。巩固提升县域综合医改成果,确保全市域医改工作继续走在全国全省前列。全面推进“三化三制”改革,达到全省领先水平。加快推进运城经济技术开发区、盐湖高新技术产业开发区申报国家级经济技术开发区和国家级高新区工作,力争年内获批。突出重大项目牵引,推动开发区提质升级。积极推进处僵治困,完成国有企业“三供一业”维修改造工作。深化教育体制改革。抓紧做好高考制度改革各项准备工作。抓好中小学优质教育资源均等化改革,推动山区和力量薄弱地区教学质量有效提升。同时,抓好政府机构、财税体制、金融体制等改革。

牢固树立开放发展理念,持续打好对外开放“七张牌”,推动形成东融西进南联北拓的开放新格局,构建内陆地区对外开放新高地。同步推进自贸区建设和航空口岸正式开放,实现贸易经济和临空经济深度融合。建立市级外贸企业孵化中心,扶持外贸主体“小升规”,支持重点外贸企业对外发展。深化农产品出口“三个100”,扩大特色优质农产品出口。鼓励各县(市、区)、开发区与长三角、珠三角等发达地区的县(市)和开发区开展战略合作,加快产业聚集,实现弯道、换道超车。加快推进一批省际交通基础设施、生态治理试点等跨区域重大项目。引导和支持运城制版等更多企业参与国际竞争。

(七)坚持大运城规划引领,加快新型城镇化进程

坚持规划引领。高标准完成2035版城市总体规划、北部新城片区规划、南部盐湖生态文化区规划、官道河生态水系规划编制及实施工作,进一步拓展城市发展空间。

建设高品质城市。加快中心城区东部片区和姚孟片区开发,加大“城建111工程”建设力度,完善城市路网。加强商业综合体建设,满足不同层次的消费需求。加快推进市政公用设施建设。加强城市绿化美化亮化。稳步推进棚户区、城中村改造,推进保障性住房建设,促进农村人口向城市转移。

提升城市管理水平。推动居住证制度全覆盖。提高城市网格化、精细化管理水平,推动城市管理实现根本性改变。

加快城乡一体化步伐。全面做好夏县撤县设区获批后各项工作,稳妥做好临猗撤县设区以及闻喜撤县设市相关工作。做好河津市柴家乡撤乡设镇相关工作,促进城乡一体融合发展。着力培育一批特色小镇,将“一主三副七个大县城71个建制镇”城镇化工作引向深入。

(八)坚持生态文明思想,坚决打赢打好“三大保卫战”

坚决打赢蓝天保卫战。抓好关铝热电供热机组技术改造,年内完成清洁取暖20万户。深入排查挥发性有机物排放,加强柴油车管控,加强扬尘综合治理。

坚决打好碧水保卫战。紧抓好城镇污水处理厂保温提效、配套管网工程建设。加大“三河三湖”生态修复治理力度,加强水源地保护,加快涑水河入黄段水生态治理。深入推进城市黑臭水体治理,中心城区和各县城建成区黑臭水体消除比例要达到90%以上。

坚决打好净土保卫战。推进生活垃圾减量化、资源化和无害化处理。破解工业固废历史堆存难题,从源头上推进固体废弃物减量化。

抓好植树造林和绿化工作。集中开展植树造林,完成20万亩造林任务。每个县(市、区)高标准完成省道、市道和县道主要道路通道绿化提档升级。抓好荒山荒坡和乡村庭院绿化,继续实施南山百里绿廊和盐湖十里北坡绿化工程。

(九)坚持以人民为中心发展思想,着力改善民生福祉

坚决打好精准脱贫攻坚战。加强干部驻村帮扶和产业支撑,扶志扶智相结合,激发贫困群众内生动力,确保剩余2.3万贫困人口全部脱贫。

促进就业创业。实施“双创”引领,促进就业,吸引创业。选树运城特色劳务品牌,推进劳务输出品牌化发展。加强就业形势监测,做好高校毕业生、退役军人、转岗安置职工、农民工、就业困难人员等群体就业工作,强化就业服务,确保零就业家庭动态清零。

完善社会保障。积极推进全民参保,促进应参尽参、应保尽保。做好机关事业养老保险与企业职工养老保险并轨运行,构建覆盖城乡的社会保障体系。

提高教育质量。实施学前教育普惠行动,深入推进城乡义务教育一体化发展,深化城镇教师支援农村教育工作。加快职业教育提质增效,支持和规范民办教育,巩固校外培训机构整顿成果,推进智慧教育二期工程。

大力发展医疗卫生事业。着力培育具有示范带动作用的医疗专科和学科带头人,构建10个市级中医重点专科。做实做细家庭医生签约服务,确保签约率稳步提升。启动市中心医院二期工程,加快特色医疗城项目建设。加强妇幼保健工作,提高公共卫生服务水平。加快发展大健康产业,打造“医、养、健、管、游、食”大健康全产业链,优先使用基本药物,降低群众用药负担,方便群众就医。

完善住房保障体系。坚持“房住不炒”定位,大力发展住房租赁市场,落实住房租赁税收优惠和金融支持政策。加快推进农村危房改造。大力发展装配式建筑,提高全装修住宅覆盖率。建立健全房地产市场调控长效机制,保持房地产市场稳定,让住房保障政策惠及更多城镇中等及以下收入家庭。

(十)坚持底线思维,防范化解重大风险

加强应急管理和安全生产。全面深化应急体制改革,开展安全生产大排查大整治,深化重点行业、重点领域专项整治。健全完善应急管理体系和应急预案体系,强化应急救援队伍建设,加强实战化应急演练,做好各项应急准备工作。加强气象、地震、人防等工作,强化灾害风险防范措施,全面提高综合防灾减灾救灾能力。严防突发环境事件、重大食品药品安全事故、重大交通事故等公共安全事件,打击非法超限超载运输行为,坚决杜绝重特大事故。

优化金融生态环境。加强金融机构监管,支持金融创新,进一步加大金融服务实体经济力度。落实属地责任,“一企一策”化解担保链风险。提高风险监测和预警能力,严厉打击恶意逃废金融债务行为,打击非法融资活动,牢牢守住不发生系统性金融风险和经济风险的底线。

强化信访维稳。全面落实总体国家安全观,提高风险预知预警预判能力,紧盯重大敏感节点,做到“零懈怠”“零疏漏”“零失误”。完善社会矛盾纠纷多元化解机制,创新信访工作方式,做实做细做好各类利益诉求群体的信访维稳工作。

深化社会治理。持续推进扫黑除恶专项斗争,着力在深入打击农村黑恶犯罪、巩固基层政权、深挖“保护伞”、摧毁黑恶经济基础、铲除黑恶势力土壤上出硬招、见实效。做好民族宗教工作,支持国防建设,加强“双拥”工作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用,加强城乡社区治理,发挥社会组织作用,推动社会治理重心向基层下移。 

  

来源:《运城日报》

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